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食药总局管不管网售食品

发布时间:2021-01-20 14:27:17 阅读: 来源:排污泵厂家

来自浙江的全国人大代表葛明华这两天琢磨着一件事:按照机构改革和政府职能转变方案,即将重新组建的国家食品药品监督管理总局将统收食品安全监管权;但通过互联网渠道销售的食品——以前找不着人管的领域,新食药局管不管?

葛明华拿出了一组数据:仅淘宝网食品店铺就多达60余万家,2011年食品类交易额达170亿元。网络销售食品正成长为食品市场新的增长点。“电视剧《舌尖上的中国》进一步引爆了网络美食消费,该纪录片首播5天来,淘宝零食特产的搜索量已近500万次,584万人在网络上寻觅美食,比往年同期大幅增长。纪录片中提到的诺邓火腿一周5次提价,毛豆腐的搜索量也增长了113倍。”

但针对网络食品安全的投诉也随之快速增加,2012年央视“3·15晚会”公布网络购物投诉量排在第一位。另据无锡市五大高校250份大学生网购食品的问卷调查,网购食品购买到假冒伪劣的学生超过半数,仅有2.31%的学生对网购食品表示非常满意,32.91%表示比较满意。网购食品维权程序繁复,举证难,退换货需买方承担运费等因素,使得35.4%的学生会选择给予商家差评,降低卖家信用等级;40.8%的学生选择忍气吞声。

究其原因,葛明华简洁明了地表示:“网购食品安全监管存在立法漏洞,执法者面临执法尴尬。”他说,2009年2月28日,十一届全国人大第七次常委会通过的《中华人民共和国食品安全法》没有明确针对网络食品销售的特殊性制定专门的监督措施。国家工商总局2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,也只对网络交易平台服务提供者的责任和职责进行了规定,但对作为特殊商品的食品安全管理未进行明确规定。

葛明华建议说,应当加快完善网购食品安全监管立法进程,进一步完善网购食品安全监管规章。“我建议在《食品安全法》基础上,加快制订相关法律、法规、规章互补,加快修订完善《食品安全法实施条例》,提高网络食品经营主体的入市门槛,加强网络食品经营实名制管理,实行网络食品经营电子营业执照和食品流通许可证制度。”

“机构改革之后,网购食品质量问题由谁监管?”葛明华建议,当务之急是整合食品监管职能部门信息,促成各部门共建食品安全数据库,公开生产企业经营信息数据,“以政府牵头、部门共建的方式,通过各职能部门的数据共享和企业的参与,加快建立一个综合性食品安全信息发布平台,并建立食品安全监管部门合作议事机制,实现信息共享、异地协助取证、封存、拍卖、销毁和案件移送等有机衔接,努力形成互联、互能、互动的网络食品交易及服务行为的全方位监管合力。”

全国政协委员、台盟上海市委专职副主委高美琴对此表示认同。她补充说,网售食品的处罚可以参照传统门店食品销售的处罚,一旦发现过期食品或者无标签以及假冒伪劣食品,要予以严厉打击,并在网上进行公布,增强行业自律,“现在总有人说‘杀头的生意敢做,赔本的生意不敢做’,原因就在于处罚不严,对于关乎生命的食品安全,一定要有重罚,让投机取巧者不敢铤而走险。”

她还建议可以通过设置维权宣传专栏或维权信息链接,及时传递相关法律法规、政策动态、警示案例,开展网络维权知识培训。向消费者传授网购技巧及有关注意事项,从而减少网购风险。

■随机调查 厂名厂址缺失成常态 网售散装食品凭良心

在上海工作的李小姐喜欢网购零食,也有过经验教训,“购买的时候会仔细查看店家信用评级,顾客评价等信息。说实话,小店铺还真不敢买,毕竟看不到实际东西。”

记者在淘宝网上键入关键字“散装”,立刻显示出233567种商品,其中绝大多数都是食品。记者随机点击进入一家以销售散装牛肉干为主的网店,网页显示其最近一个月就有34245笔交易记录。卖家将商品的生产许可证号、产品标准号、厂名、厂址、配料表等信息进行了明示。不过,记者也发现,仍然有很多销售散装食品的商家只是简单标注一两项内容,有些甚至完全空白。

一家标注所在地为张家口的网店工作人员告诉记者,他们所销售的是河北当地的土特产。“我们销售的散装食品很安全。”他解释,“大牌企业又怎样?比如奶粉,安全事件接连不断。我们做散装食品的网商,大部分都是山村乡镇的,卖的散货也是天然的。”

不过,当记者问及其是否有品质认证以保证质量时,销售人员坦言:“没有钱,也不知道如何去认证。”但他随即强调:“做生意凭良心。网上就是要卖天然的东西,我们这里的杏干就和粮食一样,家家户户都有。”他还告诉记者,他们家散装零食一天的销售量就在几十斤上下,并且50%以上是回头客。店家也认为,如果有一个公平可观的机制来保证商家和消费者双方的利益,那是最好不过,只是如何建立,确实没有想过。

在与其他几家商家交流中,记者发现,尽管很多销售人员一再强调“质量绝对有保证”,但生产许可证编号、厂名、厂址均缺失,有的甚至直接写明:“商品为散装,然后分装销售,用食品级塑料袋包装,分装后就没有生产日期,生产厂家、QS等标识。”

“食品直接关系到人们的生命健康,或许真的需要相关部门推出强制性限制措施了。只是具体做法可以商榷。”一位消费者如是说。

■前沿探索 北京拟限制散装食品网售

“以前,只有旅游到某个地方,才能买到当地特产。自从有了网络购物后,无论哪儿的特产,都可以买到。”说起网购的便利,不少消费者都有这样的感慨。不过通过网络销售北京散装特产的商家或许会减少。在两会前夕,北京市工商总局发布消息,《北京市食品流通许可证管理办法》(征求意见稿)已经通过官网向公众征求意见。其中特别提出,“无店铺销售业态”不允许经营散装食品。这意味着,未来网购散装食品将受到限制。

据悉,此次征求意见稿是根据新修订的《北京市食品安全条例》制定,该条例计划将于4月1日开始施行。

无店铺销售是指“经营者不通过店铺销售,由食品经营者通过互联网、邮政、电视、电话、自动售货机等方式的食品销售活动,以零售为主的一种经营业态。”根据征集意见稿的要求,利用互联网从事食品经营的,应当在网店主页的明显位置公示经营者名称、联系方式、电信与信息服务业务经营许可证、经营性网站备案登记号等身份信息以及食品流通许可证号。

不过,记者也注意到,根据规定,北京市工商局只能对网店经营注册信息在北京的商家进行管理;像淘宝网等平台,并不属于他们的监管范畴。因此,有专家对这一规定的实施表示忧虑。中国电子商务研究中心网络零售部主任莫岱青在接受采访时说:“消费者可以从没有这一项规定的其他地区网店购买,若条例施行,谁来监督网店,怎么去管理,网店违反规定,怎么处罚,都是很困难的。”

记者就此致电北京市工商局。或许由于问题“略显敏感”,相关工作人员并不愿多说,只是表示:“目前还处在意见征求阶段,具体实施需要结合征求结果再考虑。”对于是否4月1日就开始对网店进行管理,对方也不置可否。

对于“散装”概念如何界定也有可能成为困扰。“一斤大白兔奶糖,每一颗都有独立包装,那么它是否算作散装食品?”在记者采访中,不少消费者对此提出疑问。记者就此询问北京工商局工作人员时,对方只是表示将参考相关规定。此前该局曾给出过解释,按照《预包装食品标签通则》中规定,预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品,除此之外的都算散装食品。

记者了解到,除北京率先准备限制网购散装食品之外,山西省太原市也已启动网购食品安全风险监测,当地疾控部门将从淘宝网、当当网、京东商城等涉及食品销售的大型网站上购买食品展开抽样监测。监测的食品涉及婴幼儿食品、水产品、粮食及粮食制品、乳及乳制品、食用油等20余种。

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